北京：为中国大城市建设立范本
北京：如何成为中国大城市建设范本
毫无疑问，北京是座大城市：1.64万平方公里，2000万人口，1.6万亿的地区生产总值……在建设“世界城市”这一过程中，北京，必须自己探索，为中国其他城市的发展探路，而且只能进不能退。
1、大城市的挑战--目前中国大城市主要的通病
什么是城市病？ 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长 肖金成认为，在我国城市化进程中，北京、上海、广州等城市发展过度膨胀，出现了交通堵塞、环境污染、住房拥挤、人口过多等问题，被称之为“大城市病”。
现在，北京正面临一些难题，比如人口膨胀、失控，交通严重拥堵等大城市病。很多人认为，北京不宜居，幸福指数低。这是世界城市发展过程中的“通病”，还是北京才有的现象？
北京市社科院“北京与世界城市发展阶段性特征比较”课题组组长白志刚认为，外来移民大量涌入，人口大量增加，环境恶化，交通拥堵，住房紧张，这些是世界城市起步阶段的社会特征；人口数量虽然很大，但是增速下降，市区人口向郊区流动，城乡开始融合，工作、生活出现通勤模式，这些是世界城市腾飞阶段的特征。可见，北京已经经历了起步阶段，现在处于腾飞阶段。
建成世界城市，纽约用了100年，伦敦用了127年，东京用了117年。从1978年改革开放算起，走到现在，北京才用了30多年。人口膨胀、 交通拥堵等难题，其他世界城市也经历过，只是不像北京，集中爆发。随着北京从世界城市的腾飞阶段，进入保持阶段，这些难题会解决。这个过程，大约还要40年，也就是到2050年，北京完全可能建成世界城市。
2、距离世界城市，北京还差什么
跻身世界城市，北京还有30年的差距。北京市社科院将出版“2010年—2011年北京社会发展”、“北京城乡发展”两部蓝皮书，书中详细分析北京与伦敦、纽约、东京等世界城市的差距，首次用量化指标分析了北京与世界城市的差距。
30年的差距是如何算出来的，差距体现在哪些方面？北京市社科院“北京与世界城市发展阶段性特征比较”课题组组长白志刚介绍，对比北京和纽约等世界城市的四方面数据：经济、社会、文化、设施和环境，北京的总得分是34.02分，而世界城市的平均得分是66.96分，按这个分数差距来估计，北京与世界城市的差距在30年左右，比人们普遍预想的要少一些。
结果表明，建设世界城市，北京现在的最大差距还是在经济方面，经济方面差距较大，社会方面差距明显。至于文化方面，比如博物馆等文化机构、公共图书馆等，差距不大；设施和环境，就是城市方面，差距最小。
白志刚介绍，一个城市经济发展到一定程度，不再以产业经济作为主导，金融业应成为核心，这是世界城市的一个主要经济特征。建设区域性乃至国际性金融中心，是北京走向世界城市不可或缺的重要环节。现在北京有了全国最大的产权交易所，可是与3个世界城市相比，交易量还是很小。
此外，3个世界城市，旅游都是主导产业，增长迅速。例如纽约，在全球经济不景气的情况下，去年上半年，旅游纳税还是增加了1/4。而北京，从2008年到2010年，旅游外汇收入基本停滞不前，还没有超过2007年的水平。
3、北京建设世界城市的三大挑战
交通
研究数据表明，北京人上下班平均耗时1.32小时，排名全国第一。
2004年，北京市交通委相关负责人刘小明就总结了北京市交通拥堵的原因。原因一是城市发展和交通不协调。城市快速机动化和城市化的发展，缺少一个大容量的交通体系与之相适应。早晚流量高峰期间，90%以上的道路交通处于饱和或超饱和状态。而一些新建地区的开发商受利益驱动，相应服务设施不完善，使得新开发的大社区交通基础设施落后。
原因二是公交发展慢小车增长快。刘小明说，1993年，有关部门曾经对北京小汽车的发展作过预测，到2010年发展到200万辆，但2003年8月，就提前7年完成了这一目标。大容量的公共交通建设滞后，使得交通结构不合理。
原因三是道路设施总量不足。2004年时，北京市四环以内的道路面积率在12%左右，而世界上一些与北京类似的城市道路面积率一般在25%到35%。即使按照目前的路网规划建设，北京市的道路面积率也只能达到20%。
原因四是交通系统整合不当。城市规划和交通规划要整合，但市内的很多建设，特别是新城的建设没有交通先导的思想。而公共汽车、轨道交通、私人小轿车等交通出行方式整合不当，不能更有效地换乘，无法提高公共交通的吸引力。
原因五是市民交通意识不强。北京1/3的拥堵是因为违章造成的。加强市民的交通意识培养势在必行。有关专家介绍，在车流高峰期，任何一个司机的刹车行为，都会造成300米的车辆停止行驶。
污染
进入2013年不久，包括北京在内的许多地区经历了严重的雾霾天气。
北京市环保局在今年1月14日的新闻通气会上透露，造成此次重污染的原因有三个方面。燃煤、机动车、工业、扬尘污染源排放量大，这是造成本次严重污染的根本原因。“北京是特大型城市，城市运行带来的各类污染物排放量非常大，当污染扩散条件不利，污染源排放污染物难以扩散，空气污染随之加重。特别是2012年12
月以来，整个华北地区处于极端低温天气，同比温度比往年要低，由于低温导致燃煤采暖排放量相应增加，这个影响也比较大。
白志刚认为，建设世界城市，北京还要花大力气提高空气洁净程度，彻底整治河流污染问题。根据世界银行《世界发展指标》的统计数字，2008年北京的总悬浮颗粒物为89，而纽约、伦敦和东京分别为21、21和40，北京比这些世界城市在空气质量方面还相差不少。
与世界城市相比，目前北京的河流本来就不多，可都已被污染，经过多次整治，但大部分还没有还清，水的质量较差，不能用于农田和绿化灌溉用水，也不能用于景观观赏。
基础设施
2012年的7.21大雨深深刺痛北京，77人遇难。
早在1年之前，新华社记者就曾撰文提醒北京警惕大城市病。2011年夏天，北京、武汉等地遭遇暴雨积水，
6月26日，新华社记者南辰在一篇文章中提醒北京“预警缺乏针对性、应急缺乏有效性、小汽车过分依赖环路交通、公交脆弱不堪等‘大城市病’，在暴雨面前暴露无遗。”
2011年的时候，中国青年报记者就北京地下排水系统脆弱问题采访过相关部门。报道称，按照北京市防汛办主任王毅的说法，北京市排水系统设计的是1到3年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨。在北京，只有天安门那样的重点地区的排水能力比较高，其他地区的排水能力较低，导致近几年频繁发生积水。如果要提升排水能力，需要综合多方面条件，
比如最初的管网建设、城市规划等等。
早在2011年的时候，中国青年报记者就北京地下排水系统脆弱问题采访过相关部门。报道称，按照北京市防汛办主任王毅的说法，北京市排水系统设计的是1到3年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨。在北京，只有天安门那样的重点地区的排水能力比较高，其他地区的排水能力较低，导致近几年频繁发生积水。如果要提升排水能力，需要综合多方面条件，比如最初的管网建设、城市规划等等。
北京排水集团管网分公司副经理梁毅在接受媒体采访时表示，北京的城市排水设施标准低。北京市水务局给出的解释也印证了这种说法。
中国青年报的报道称，中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光告诉记者，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。
4、不仅是硬件
北京第六次全国人口普查分析数据显示，截至2010年11月1日零时，全市共登记常住人口1961.2万人。其中，外省市来京人员704.5万人，占常住人口的35.9%，他们都属于跨省市区的人户分离人口。
除了700余万的外地来京常住人口外，北京每年还有大量的流动人口在这里生活、工作。户籍人口，非户籍常住人口，在京流动人口，他们共同构成了新时代的“北京人”。如何让他们在为北京发展做出贡献时能公平地享受到发展成果？如何让他们在北京找到归属感，从而更好地为这座城市的发展做出贡献？如何让各个阶层、各个区域的来京人员融合并和谐相处，这对北京这座大城市来说也是一个考验。
李克强曾经说过，农民工是城市建设发展的生力军，要逐步解决外来务工人员融入城市的问题。而从目前北京的户籍等政策来看，解决在京人士子女的异地高考政策都加进了种种限制，被专家评价为“交白卷”，其他的诸如外来务工人员融入城市等内容，难度更大。
白志刚为北京建设世界城市所提的建议中有一条就是“以建设世界城市所具有的包容性，形成城市治理的新模式。培育宽松的公民社会环境、社会组织，加大公民社会建设力度。”
白志刚认为，目前，北京开始重视服务性政府建设，民间组织得到发展，但市民参与社会管理的意识还不够强，而从另一面说，让市民参与的渠道也不够多，也不够顺畅。
北京应探索公民社会的培育措施，城市治理的新模式。改变全能政府的定位，将一部分职能剥离出来给社会力量，支持民间组织参与社会服务。政府应通过举办听证会、座谈会以及其他有效措施，吸取来自民间的智慧，提高公民民主参与意识，鼓励公民参与市政建设和管理。
据新京报、中国青年报等报道综合
新闻背景：
